24.12.2013. Газета “ПРАВДА”. Слово за народом. Египет готовится к конституционному референдуму
Общенародный референдум по проекту новой Конституции пройдёт в Египте в течение двух дней — 14 и 15 января 2014 года. Об этом объявил временный президент АРЕ Адли Мансур, после того как он завизировал документ с поправками в Основной закон, предоставленный ему специальной подготовительной комиссией в составе 50 членов. Проект обновлённой Конституции содержит 247 статей.
В СВОЁМ телевизионном обращении Адли Мансур в присутствии членов комиссии по разработке египетской Конституции, ключевых министров и видных религиозных деятелей призвал соотечественников, имеющих право голоса, принять участие в референдуме и одобрить внесённые в Основной закон изменения, вобравшие в себя, по его словам, лучший национальный и международный опыт, отражающие завоевания египетских революций 25 января 2011 года и 30 июня 2013 года, а также чаяния египетского народа, связанные с построением современного демократического государства с развитой экономикой.
Как подчеркнул Адли Мансур, обновлённая Конституция предусматривает разделение и баланс властей, ориентирует общество на поступательное развитие в соответствии с принципами социальной справедливости, она призвана гарантировать политические права и свободы граждан, а также защиту экономических и социальных прав трудящихся. Действительно, и это отмечают египетские эксперты, проект содержит статьи, которые вводят систему сдержек и противовесов во взаимодействии органов государственной власти. Например, президент имеет право распустить парламент, в свою очередь парламент двумя третями голосов депутатов может потребовать проведения публичного референдума по вопросу о прекращении полномочий президента и организации досрочных президентских выборов (статья 161).
Согласно документу, президент может не подписывать законы, принятые парламентом, он также наделен правом издавать законодательные акты с одобрения двух третей парламента (статьи 122 и 123). Прерогативой президента является назначение премьер-министра из числа кандидатов партии, получившей большинство в парламенте (статья 146), вместе с тем парламент может вынести вотум недоверия и отклонить кандидатуру премьер-министра, выбранную президентом (статья 133).
Следует отметить, что принятие обновлённого Основного закона — ключевой этап социально-политической программы временного правительства, сформированного после смещения Вооружёнными силами в июле 2013-го исламистского президента Мохаммеда Мурси, роспуска парламента и отмены Конституции образца 2012 года.
Если проект обновлённого Основного закона будет одобрен, в Египте упразднят Консультативный совет (верхняя палата парламента) и введут запрет на создание политических партий на религиозной основе (статья 74). Парламент, или Палата представителей, будет состоять из 450 членов, избираемых на пять лет. Однако президент в соответствии со статьей 102 имеет право назначать 5% депутатского корпуса. Основные задачи Палаты представителей, как сформулировано в статье 101, это законотворчество, определение общей политики государства в области экономического, культурного и социального развития и утверждение государственного бюджета. Подчёркивается, что парламент имеет надзорные функции по отношению к исполнительной власти.
Отличительной чертой новой редакции Конституции Египта является то, что ряд её статей предписывает государственному аппарату исполнение конкретных задач по развитию социально-экономической сферы. Так, переработанные статьи 18, 19, 21 и 23 содержат требование о выделении государством не менее 3% валового национального продукта на развитие здраво-охранения, 4% — на систему общего образования, 2% — высшего образования и 1% — на проведение научно-исследовательских работ. Кроме того, в документе оговаривается, что указанные проценты будут постепенно увеличиваться до тех пор, пока они не достигнут общемировых значений.
Помимо этого, согласно статье 236, государство должно разработать и претворить в жизнь план комплексного экономического и градостроительного развития приграничных и депрессивных районов, в том числе Верхнего Египта, Синая, Матруха и Нубии. Разработка данного плана должна осуществляться при участии общин местных жителей и с учётом их культурно-исторических традиций и обычаев.
Следует отметить, что проект обновлённой Конституции предписывает введение в Египте системы прогрессивного налогообложения. Кроме того, государство обязано также обеспечивать в должной мере представительство в парламенте женщин, молодёжи, христиан, лиц с ограниченными физическими возможностями.
Обращает на себя внимание то, что особая роль армии и её руководства зафиксирована в целом блоке статей проекта отредактированного Основного закона страны. Так, в соответствии со статьёй 234 назначать министра обороны можно только после утверждения этой кандидатуры Верховным Советом Вооружённых сил. А положения данной статьи будут применяться в течение восьми лет начиная с даты принятия Конституции.
Наряду с этим статья 204 даёт расширенный перечень преступлений, по которым гражданских лиц могут судить в военных трибуналах, в частности за прямые нападения и нанесение вреда военнослужащим, армейским объектам, заводам, лагерям и военным пограничным зонам, а также всему тому, что находится в пределах их территорий — оборудованию, транспортным средствам, вооружению, боеприпасам, документации и государственным средствам.
Отметим, что в АРЕ, где проживают 85 миллионов человек, право голоса в конституционном референдуме имеют около 53 миллионов. В настоящее время политические партии, профсоюзы и общественные организации заявляют свои позиции по вопросу общенародного референдума и проекта обновлённой Конституции.
В целом, большинство политических сил Египта, хотя и с оговорками, выступает в поддержку принятия новой редакции Основного закона, о чём заявили, в частности, влиятельная салафистская партия «Ан-Нур», либеральные партии, революционное молодёжное движение «Тамаруд», партии националистической и левой ориентации.
Как отмечается в заявлении ЦК Коммунистической партии Египта по вопросу о референдуме, КПЕ выражает согласие с основными положениями проекта Конституции и призывает широкие слои избирателей проголосовать «за» на всенародном плебисците. Кроме того, руководством Компартии выдвигается задача ускорения формирования политических избирательных блоков совместно с национально-прогрессивными силами, в том числе с левыми, насеристами и молодёжными движениями в целях осуществления всестороннего демократического развития и ликвидации зависимости от иностранного влияния. Одновременно с этим ЦК Компартии Египта считает необходимым вести работу, цель которой — достижение консенсуса национально-демократическими силами по выдвижению единого кандидата на предстоящих президентских выборах (после референдума) с программой действий, нацеленных на воплощение в жизнь социально-экономических целей египетской революции.
По оценке Компартии Египта, поскольку более 80% требований широких трудящихся масс, переданных в конституционную комиссию, нашли своё место в проекте нового Основного закона, можно ожидать, что за этот документ проголосуют не менее 75% избирателей.
Следует подчеркнуть, что принятие обновлённой Конституции откроет дорогу для проведения в течение будущего года президентских и парламентских выборов. Вместе с тем ряд вопросов, не рассматриваемых в ней, предстоит решать и находить им законодательную форму в самом ближайшем времени. В частности, речь идёт об определении порядка и организации национальных выборов, а конкретнее — о проведении выборов по партийным спискам либо смешанному варианту: по партийным спискам и по одномандатным округам. Отдельная проблема, требующая урегулирования, — система выборов в местные советы, а это в общей сложности почти 54 тысячи мест.
Египетские обозреватели сходятся во мнении, что принятие обновлённой Конституции будет важным шагом на пути упрочения демократических преобразований в Египте. Но крайне важно, чтобы положения этого Основного закона страны осуществлялись на практике.
Автор: Андрей БИРЮКОВ.
http://gazeta-pravda.ru/content/view/16728/34/
